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365论坛新网址·张可云:国内各区域必须一体化 形成区域利益共同体

来源:捕鱼达人客户端 日期:2020-01-09 10:35:26 人气:3200

365论坛新网址·张可云:国内各区域必须一体化 形成区域利益共同体

365论坛新网址,“中国区域经济50人论坛”2019年会于3月31日在北京钓鱼台国宾馆举办。主题为:2019:区域政策与稳增长。中国人民大学教授张可云在发言中表示,中国当前在制定区域规划的时候,没有一个标准区域框架。他表示,中国的区域管理能力和体系现代化的标志之一,就是应该有立法意义的标准区域框架和问题区域框架的出台。

张可云认为,一个强国的标志是区域发展比较平衡,不同类型的区域得到充分发展。中国正在走进世界舞台中央,致力于构建人类命运共同体,最基本的前提就是国内各个区域必须要一体化,国内要形成一个区域利益共同体。

  【新时代的区域政策必须聚焦】

张可云:我发言的题目是“新时代的区域政策必须聚焦”。我研究区域政策这个问题有20多年的时间,而且20多年来我一直在想一个问题,就是区域政策必须聚焦。我分四个方面来讲。第一,为什么要谈这个问题;第二,为什么聚焦;第三,怎么聚焦;第四,做一个总结。

第一,谈这个话题的背景。我们现在存在着宏观和微观问题,多多少少都与区域格局和区域关系问题有关,或者换句话说,区域格局和区域关系问题诱发和加重了宏观和微观经济问题。从大局改革和规律的角度来看,目前我们的区域政策没有发挥应有的作用,是我们的区域格局和区域问题依然存在的一个重要原因。为什么没有发挥应有的作用?理论上,存在认识上的误区、泛化、混淆、忽视的一些问题。泛化就是把所有跟空间有关的政策都视为区域政策。第二是混淆,混淆了规划区域政策与区域战略之间的关系。第三是忽视,忽视区域管理的制度基础设施建设。在现实中间关于制度基础设施的“四管”问题,也是谁管、管谁、咋管、管效,以及区域政策立法,这个问题都没有提上议程。

我下面简单说一下为什么要聚焦。我就拿去年9月20日第四次中改会发的一个文件,《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,在这个《意见》里面明确了区域协调发展战略的三大目标:基本公共服务均等化,基础设施通畅程度比较均衡,人民基本生活保障水平大体相当。这三大目标就是我们区域政策追求的目标,可以归结为一个目标,就是区域差距保持在可接受的程度。区域政策必须要针对这个目标,与这个目标无关的就不能视为区域政策。这是我说的第二个问题,为什么要聚焦。

第三,怎么聚焦。这里我简单地说我的三个观点。第一个,聚焦于穷独老,也就是聚焦于落后地区、膨胀地区、老工业地区。膨胀地区我们也叫存在着严重的城市病的地区。这三个问题是我们实现上述三大目标的最大障碍。如果区域政策不聚焦于这三个区域问题,区域政策的应有作用就不能得到发挥。第二个,聚焦区域管理制度基础建设。也就是“四管”问题,谁管,管谁,咋管,管效,这里我只强调了一下管谁的问题,我们的区域协调发展战略从1992年开始提出来,实施那么多年,但是谁是落后区域?谁是老工业地区?谁是城市病地区?没有一个有立法意义的问题区域框架。第二我们在制定区域规划的时候,我们没有一个标准区域框架,中国的区域管理能力和体系现代化的标志之一,就是应该有立法意义的标准区域框架和问题区域框架的出台。第三个聚焦是聚焦区域管理者或者区域治理的立法。

最后总结两句。一个强国的标志是区域发展比较平衡,不同类型的区域得到充分发展,这就是我们说的不平衡不充分的问题。我们现在从大局的角度来说,我们强调中国正在走进世界舞台中央,我们要致力于构建人类命运共同体。要构建人类命运共同体,最基本的前提就是我们国内各个区域必须要一体化,也就是我们国内要形成一个区域利益共同体。这个区域共同体的形成有赖于区域政策的完善,因此区域经济政策聚焦具有重大的战略意义。

谢谢大家。